國務院24日印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》。

　　《意見》明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟五方面的工作任務：一是按照國有企業(yè)功能界定和分類，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革。二是從集團公司和子公司、中央企業(yè)和地方企業(yè)不同層面，分層推進國有企業(yè)混合所有制改革。三是鼓勵各類資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。五是建立依法合規(guī)的操作規(guī)則。

　　《意見》明確，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務、推進混合所有制改革試點示范。公益類國有企業(yè)，加強分類指導，推進具備條件的企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對石油、天然氣、交通、電信等不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的玻璃門將消除。

　　平安證券固定收益部總監(jiān)吳洪鵬認為，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟非常重要的途徑，這將充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用。

　　對于出資方式更是允許多種渠道?！兑庖姟芬?guī)定，非公有資本投資主體可以貨幣出資，或以實物、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律法規(guī)允許的方式出資。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。在公共服務、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，國有資本通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　“集團核心資產(chǎn)注入、整體上市、借殼等都是國企利用資本市場進行改革的重要形式，資本市場將在國企改革中發(fā)揮重要作用，國企并購重組浪潮或?qū)⒂楷F(xiàn)?！眳呛轾i稱。

　　此外，值得注意的是，此次混改將探索完善優(yōu)先股和國家特殊管理股方式。國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

　　另外，鼓勵有序吸收外資參與國企混改，引入外資參與國企改制重組、合資合作，鼓勵通過海外并購、投融資合作、離岸金融等方式，充分利用國際市場、技術(shù)、人才等資源和要素，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　《意見》稱將推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。鼓勵社會資本投資或參股基礎設施、公用事業(yè)、公共服務等領(lǐng)域項目。

　　此外，《意見》要求探索實行混合所有制企業(yè)員工持股。通過試點穩(wěn)妥推進員工持股，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。

發(fā)布時間：2015-09-26